SOSTENIBILIDAD TURISTICA EN CARTAGENA DE INDIAS. UNA MIRADA A LA GESTIÓN DEL
TURISMO SOSTENIBLE COMO MOTOR IMPULSOR DEL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL EN
ESTE DESTINO TURÍSTICO.
Tourism sustainability in Cartagena de Indias. A look at sustainable tourism management as a driving force for
development and social inclusion in this tourist destination.
Annie Beltrán Arreto, Cielo e. Ocampo Cuadrado y Oscar a. Castillo Quintana
Unidad de Administración y Turismo, Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar. Cartagena de Indias, Colombia
anniebeltranbarreto@gmail.com
Cómo citar esté artículo: Beltrán, A., Ocampo, C. y Castillo, O. (2018) sostenibilidad turística en Cartagena de indias. una
mirada a la gestión del turismo sostenible como motor impulsor del desarrollo y la inclusión social en este destino turístico.,
Revista INNOVA ITFIP, 3 (1), 36-43
Recibido: Septiembre de 2018 - Aprobado: Noviembre de 2018
Resumen
Con la nueva visión del desarrollo donde se contemplen no solo la generación de riqueza sino también la inclusión social y la
preservación del entorno, todas las actividades económicas de los países se han visto involucradas e impulsadas a generar
acciones, planes de gobierno con un solo objetivo; la sostenibilidad. En Latinoamérica, Colombia consciente de las
repercusiones negativas en los destinos y la necesidad de desarrollar una aplicación de un turismo más sostenible ha abanderado
una política de calidad con énfasis en esta materia, contando hoy con varios destinos certificados como destinos turísticos
sostenibles, entre ellos Cartagena de Indias.
Desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se han generado políticas que apuntan al desarrollo sostenible de la
actividad, generando una serie de normativas (leyes, resoluciones y normas técnicas sectoriales) que hoy son de obligatorio
cumplimiento para la implementación en cada establecimiento del país.
Cartagena de Indias desde el sector turístico de la ciudad se ha alineado a la política internacional y nacional, iniciando desde el
año 2014 el proyecto de Certificación del Centro Histórico como un Destino Sostenible, el cual a través de tres mesas de trabajo,
donde se incluye la participación de todos los sectores de la economía cartagenera, se busca generar acciones permanentes que
mitiguen los impactos negativos del turismo desde cada pilar de sostenibilidad.
Esta investigación pretende evaluar dicha gestión realizada a la fecha, a fin de analizar los avances en la mitigación de los
impactos que la actividad turística genera en este destino, y plantear un mecanismo de medición del sistema a nivel de ciudad.
Palabras clave: Sostenibilidad, turismo sostenible, desarrollo, inclusión social, destino turístico, gestión turística.
Abstract
New vision of development where we look at wealth generation beside social inclusion and environment preservation, all the
economic activities of the countries have been involved and driven to generate actions, government plans with only one
objective. In Latin America, Colombia, aware of the negative destiny effect and need to develop the most sustainable tourism, has
championed a quality policy with an emphasis on this subject, at present considering to several certified destiny as sustainable
tourism, including Cartagena de Indias.
The Ministry of Commerce, Industry and Tourism has generated policies aimed at the sustainable development of the activity,
generating a series of regulations (laws, resolutions and sectoral technical standards) that are now mandatory for implementation
in each establishment in the country.
Cartagena de Indias from the tourism sector of the city has been aligned to international and national policy, starting in 2014 the
project of Certification of the Historic Center as a Sustainable Destination, which through three working tables, which includes
The participation of all sectors of the Cartagena economy seeks to generate permanent actions that mitigate the negative impacts
of tourism from each pillar of sustainability.
This research aims to evaluate this management carried out to date in order to analyze the progress made in mitigating the impacts
that tourism generates in this destination, and to propose a mechanism for measuring the system at the city level.
Keywords: Sustainability, sustainable tourism, development, social inclusion, tourist destination, tourism management.
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1. Introducción
El S.O.S que emite la madre tierra producto del deseo
desenfrenado de vender lo necesario y lo innecesario, con el
fin de acumular riqueza, fue lo que obligó a muchos países a
tomar medidas que evitaran la continuación de estos hechos.
Es así como se empieza a hablar de desarrollo sostenible
planteado por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y
de Desarrollo (1988) fundamentado en tres ejes: económico,
social y ambiental.
Entre estas actividades se contempla el turismo que luego de
la evolución del concepto y la política mundial de desarrollo
sostenible su etiqueta de “la industria sin chimenea” pasó a
ser analizada y revaluada, reconociendo sus implicaciones y
afectaciones en cada eje. Esta nueva visión dio nacimiento al
“turismo sostenible” conocido como el que tiene en cuenta
las repercusiones actuales y futuras de la industria turística.
A nivel mundial el turismo ha ido incrementando en un
porcentaje del 4% en los últimos años. Este tránsito de masas
ha generado que los destinos replanten su política y
planeación turística con una visión más sostenible. La
tendencia de crecimiento para Cartagena de Indias se
mantiene también y al mismo tiempo han aumentado los
impactos negativos que genera. Es por ello que, la ciudad
desde el año 2014 ha desarrollado un sistema de
sostenibilidad que le permita seguir creciendo en la actividad
turística, pero de la misma manera proteger a los actores
involucrados y los recursos del territorio utilizados, y a partir
del año 2017 se han sumado los prestadores de servicios
turísticos de manera activa.
Luego de cuatro años de trabajo sobre la sostenibilidad del
destino en la ciudad de Cartagena la pregunta es ¿Cuál ha
sido la gestión en sostenibilidad del destino, durante estos
años y qué resultados ha generado para impulsar el
desarrollo sostenible y la inclusión social?
Dando respuesta a los interrogantes planteados en esta
investigación, se pretende analizar la gestión en
sostenibilidad de la ciudad de Cartagena de Indias, desde el
año 2015 al 2019, como motor impulsor del desarrollo y la
inclusión social en este destino. En primera instancia,
revisando la normativa que se ha generado en Colombia en
materia de sostenibilidad que favorezcan el desarrollo del
turismo sostenible; evaluando la gestión en sostenibilidad
desarrollada por el sector turístico de la ciudad de Cartagena
de Indias evidenciando los avances en la implementación de
Normas Sectoriales de Turismo Sostenible, así como, la
gestión del Sistema de Sostenibilidad en el Distrito (SGS),
desde cada mesa sectorial de trabajo. Y, por último,
proponiendo un sistema de monitoreo y seguimiento del
SGS de la ciudad de Cartagena de Indias partiendo de la
gestión de sus entes públicos-privados y los prestadores de
servicios turísticos a fin de generar la alimentación de un
Sistema de Gestión de Sostenibilidad integrado para el
destino.
2. Materiales y Métodos
Esta investigación es de tipo analítica-descriptiva, bajo el
método deductivo, partiendo de teorías generales sobre
sostenibilidad y su aplicación en la ciudad de Cartagena de
Indias. Se tomará una muestra aleatoria de los prestadores de
servicios turísticos del Distrito, aplicando en total 312
encuestas, a fin de evaluar la implementación de las normas
de sostenibilidad que le aplican a cada uno, para lo cual se ha
diseñado un instrumento basado en las normas técnicas
sectoriales de turismo sostenible.
La información es recopilada, tabulada y analizada
evidenciando el porcentaje de cumplimiento de los
prestadores y el destino en la implementación de las normas
correspondientes.
3. Resultados y Discusión
3.1. Revisión de la legislación que se ha generado en
Colombia en materia de sostenibilidad que favorezcan el
desarrollo del turismo sostenible y su implementación.
Al hacer un seguimiento detallado en la línea del tiempo, de
la evolución en Colombia de las leyes, normas y decretos que
han favorecido el desarrollo de una política de turismo
sostenible en el país. Entre la normativa se encuentran:
La Ley 36 de 1936, por la cual se aprueba el Pacto Reich para
la protección de las Instituciones Artísticas y Científicas y
Monumentos Históricos.
La Ley 163 del 30 de diciembre de 1959, declarada la ley de
defensa y conservación del patrimonio histórico, artístico y
monumentos nacionales. Consejo de monumentos
nacionales. Donde se declara el centro histórico, la “ciudad
amurallada”, como Patrimonio Nacional de Colombia.
El Documento de la UNESCO, 1984, que declara a
Cartagena de Indias como patrimonio histórico y Cultural de
la humanidad.
De la Constitución Política de Colombia de 1991, podemos
resaltar en el capítulo II: De los derechos sociales,
económicos y culturales, con sus artículos: 49, 63, 70, 71, 72,
79, 80 y 82.
La Ley 99 de 1993, Ley General Ambiental en Colombia, se
reordena el sector publico encargado de la legislación y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
La Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo, hace
referencias a normas y parámetros que se deben tener en
cuenta al momento de hablar de cultura y/o desarrollo
sostenible en el sector turístico.
La Política para el Desarrollo del Ecoturismo, 2003. Que
enmarca los lineamientos para el desarrollo de esta actividad
con principios de sostenibilidad.
EL CONPES 3397 de 2005, que hace sugerencias para el
trabajo en comunidades y el desarrollo sostenible
incluyendo el apoyo de los visitantes.
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El CONPES 3658 de 2010 hace referencia a los
lineamientos de política para la recuperación de los centros
históricos de Colombia.
La Política de Turismo Social: Hacia un Turismo accesible e
incluyente para todos los colombianos, 2009. Que menciona
el turismo social como una estrategia para promover el
ordenamiento y el desarrollo local.
La Política para el Turismo Cultural: Identidad y Desarrollo
Competitivo del Patrimonio. 2007, que da lineamientos para
la cooperación entre los representantes locales, las
comunidades indígenas, los conservacionistas, los
operadores turísticos, los gestores culturales y los vigías del
patrimonio.
La Política de Turismo y Artesanías: Iniciativas conjuntas
para el impulso y la promoción del patrimonio artesanal y el
turismo colombiano, 2009, que busca la protección del
patrimonio cultural con las cadenas productivas del sector.
El Documento de Política de Playas Turísticas:
Lineamientos Sectoriales, 2011, menciona la diversidad
natural y cultural que presentan las playas colombianas
ubicadas tanto en el Caribe como en el Pacífico, que sin duda
deberían ser aprovechados como una de las ventajas
comparativas.
La Ley 1558 de 2012, con la que se modifica la ley 300 de
1996, pretende principalmente que el turismo se consolide
como uno de los principales renglones de la economía del
país, dejar a un lado la informalidad y fortalecer las
iniciativas regionales, generando empleo, defiende y protege
al turista.
Los Lineamientos de Políticas para el Desarrollo del
Turismo Comunitario en Colombia, 2012. Cuyo objetivo es
“Impulsar el desarrollo del turismo comunitario, enfocado
hacia procesos de emprendimiento participativos, que
contribuyan a la generación de empleo e ingresos y a la
consolidación de los destinos, a través de productos
turísticos diferenciados, competitivos y sostenibles.”
La Política de Turismo de Naturaleza. 2012. Su objetivo es
posicionar a Colombia como destino de turismo de
naturaleza, reconocido por el desarrollo de productos y
servicios altamente competitivos y sostenibles, que permitan
preservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida
de las comunidades receptoras.
El PLAN SECTORIAL 2014-2018 TURISMO PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ, su objetivo general es
“posicionar a Colombia como destino sostenible y
sustentable reconocido en los mercados mundiales y
valorados en los mer cad os nac ion ales p or su
multiculturalidad y mega diversidad con oferta altamente
competitiva que lleve a su máximo nivel a la industria de
viajes y al turismo como potenciador del desarrollo regional
y constructor de paz.”
La Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-1.
Destinos turísticos de Colombia. Requisitos de
sostenibilidad, 2014. Su objetivo es especificar los
requisitos de gestión, así como aquellos relacionados con
la sostenibilidad ambiental, sociocultural y económica,
aplicables a un destino turístico o a un área turística dentro
del mismo.
Por último, se cuenta también con Normas Técnicas
Sectoriales de Turismo Sostenible aplicables para cada
prestador de servicios turísticos de acuerdo con la
clasificación en que se encuentren. Todo este proceso
normativo ha habilitado, fortalecido y generado una
plataforma segura para el desarrollo de actividades turísticas
sostenibles.
3.2. Evaluación de la gestión en sostenibilidad
desarrollada por el sector turístico de la ciudad de
Cartagena de Indias evidenciando los avances en la
implementación de las NTS TS.
La Ley 1558 de 2012 expedida por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo (MINCIT) en su artículo 5°
cita: “CALIDAD TURÍSTICA. Las normas técnicas de
calidad expedidas por las unidades Sectoriales de
Normalización establecidas en el artículo 69 de la Ley 300 de
1996 relacionadas con las actividades del denominado
turismo de aventura y con la sostenibilidad turística, serán de
obligatorio cumplimiento por parte de los prestadores de
servicios turísticos, de acuerdo con la reglamentación que
expida el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.”
Esta instrucción posteriormente se ratificó y fortaleció con la
expedición de las resoluciones 0405 de 2014, 0148 de 2015 y
3860 del 2015, por la cual se reglamenta el cumplimiento de
las Normas Técnicas Sectoriales expedidas por las Unidades
Sectoriales de Normalización para las actividades del
denominado Turismo de Aventura y la Sostenibilidad
Turística, se establece la obligatoriedad de la
implementación de las Normas Técnicas Sectoriales de
Turismo Sostenible hasta marzo de 2017 y su relación
directa para la activación del Registro Nacional de Turismo.
Colombia hoy cuenta con una Unidad Sectorial de
Normalización para el desarrollo del Turismo Sostenible,
que ha desarrollado, en colaboración con el sector, ocho (8)
Normas Técnicas Sectoriales de Turismo Sostenible (NTS -
TS) dos (2) para destinos turísticos y seis (6) para prestadores
de servicios turísticos a saber:
· NTS-TS 001-1. Destinos turísticos de Colombia.
Requisitos de sostenibilidad, 2014.
· NTS-TS 001-2. Destinos turísticos de playa.
Requisitos de sostenibilidad, 2015.
· NTS-TS 002. Establecimientos de alojamiento y
hospedaje (EAH). Requisitos de sostenibilidad,
2014.
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El MINCIT dispuso una plataforma de calidad turística para
el acompañamiento y seguimiento a la implementación de
las NTS TS por parte de los prestadores de servicios
turísticos, con el apoyo de las Cámaras de Comercio locales
se realizaron campañas de socialización y capacitación a fin
de preparar al sector en materia del mismo.
De acuerdo con las cifras del Registro Nacional de Turismo y
teniendo en cuenta el número de Normas Técnicas
Sectoriales de Turismo Sostenible expedidas, 1630
prestadores de servicios turísticos implementaron las NTS
TS en la ciudad, es decir el 84% del total de prestadores, cada
uno de acuerdo con la NTS TS que le correspondía. De este
porcentaje, el 78% han sido Establecimiento de Alojamiento
y Hospedaje, un 12% Agencias de Viajes, un 6,7%
establecimientos gastronómicos, un 1% empresas de
transporte automotor y un 1,5% empresas operadoras de
congresos, ferias y convenciones.
Tabla 1. Prestadores de Servicios Turísticos con NTS TS
· NTS-TS 003. Agencias de viajes, Requisitos de
sostenibilidad, 2018
· NTS-TS 004. Establecimientos gastronómicos y
bares, Requisitos de sostenibilidad, 2008
· NTS-TS 005. Empresas de transporte terrestre
automotor especializado, empresas operadoras de
chivas y otros vehículos automotores que presten
servicios turísticos. Requisitos de sostenibilidad,
2009
· NTS-TS 006-1 Sistema de gestión para la
sostenibilidad. Organizadores profesionales de
congresos ferias y convenciones, 2012.
· NTS-TS 006-2 Sedes para eventos de congresos
feria s y c onvenc i ones. Requis i tos d e
sostenibilidad, 2012.
· NTS - TS 007. Empresas Comercializadoras de
E s q u e m a s d e Ti e m p o c o m p a r t i d o y
Multipropiedad. Requisitos de Sostenibilidad,
2016.
TIPO DE PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS CANTIDAD Con NTS TS
Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje 1.279 1.279
Tiempo Compardo 2 2
Agencias de Viajes 198 198
Establecimientos Gastronómicos 110 110
Empresas de Transporte Terrestre Automotor 16 16
Arrendadores de Vehículos para turismo Nacional e Internacional 12 -
Oficinas de Representación Turísca 13 -
Operadores de Congresos, Ferias y Convenciones 25 25
Empresas Captadoras de Ahorro para viajes y de servicios
turíscos
1 -
Guías de Turismo 274 -
TOTAL PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS 1.930 1630
Fuente: Registro Nacional de Turismo. Elaboración Propia, 2018
A fin de determinar el número de prestadores de servicios
turísticos a evaluar se realizó el cálculo de la muestra a partir
del tamaño de la población dando como resultado 312
encuestas a realizar distribuidas de la siguiente manera: 244
para Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje; 1
Tiempo Compartido; 38 Agencias de Viajes; 21
Establecimientos Gastronómicos; 3 Empresas de Transporte
Terrestre Automotor; 5 Empresas Operadores de Congresos,
Ferias y Convenciones.
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Tabla 2: Distribución requisitos PST Vs NTS TS
DISTRIBUCIÓN REQUISITOS PRESTADORES DESERVICIOS VERSUS NTS TS
REQUISITOS
PRESTADOR NTS TS
SG
S
AMBIENTA
LES
SOCIO-
CULTURA
LES
ECONOMIC
OS
OTRO
S
TOT
AL
Establecimiento de
Alojamiento y Hospedaje
(EAH)
NTS TS 002 15 47 20 10 0 92
Agencias de Viajes NTS TS 003 28 12 7 10 2 59
Establecimientos
Gastronómicos y Bares
NTS TS 004 22 22 12 5 3 64
Empresas de Transporte
Terrestre Automotor
NTS TS 005 13 9 9 5 2 38
Operadores de Congresos,
Ferias y Convenciones
NTS TS 006
43 0 1 3 0 47
Tiempo Compartido NTS TS 007 25 7 13 6 0 51
Fuente: Elaboración Propia, 2018
De acuerdo con cada NTS TS el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo ha establecido requisitos para cada
componente que varían de acuerdo con el tipo de prestador,
como se ilustra en la siguiente tabla.
En este orden de ideas, a fin de realizar una evaluación a los
prestadores de servicios turísticos de la ciudad se ha
determinado revisar solo el 30% de los requisitos de cada
NTS TS, tomando un número significativo de cada campo o
aspecto general a tratar. La evaluación se basa calificar como
“cumple” o “no cumple” a partir de las evidencias que
muestran los PST para cada requisito solicitado. En el
desarrollo de la investigación se han encuestado diez (10)
Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje y catorce (14)
Agencias de Viajes.
De acuerdo con el primer análisis realizado los prestadores
de servicios turísticos no han alcanzado el 100% del
cumplimiento de los requisitos establecidos. Para el caso de
las Agencias de Viajes la media de cumplimiento
corresponde al 24% de los requisitos, los Establecimientos
de Alojamiento y Hospedaje han avanzado en un 14% de los
requisitos.
Gráfica 1. Tendencia EAH
Elaboración propia, 2018
Gráfica 2. Tendencia Agencias de Viajes
Elaboración propia, 2018
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Teniendo en cuenta los requisitos requeridos en aquellos
donde más dificultad se ha presentado, para el caso del
establecimiento de alojamiento y hospedaje son: los
requisitos ambientales (14%), seguido de los requisitos para
el Sistema de Gestión del Sostenibilidad - SGS (7,7%),
Requisitos Socioculturales (3,6%) y requisitos Económicos
(3,4%). Por su parte con relación a las Agencias de Viajes han
tenido mayor dificultad en los siguientes requisitos: el SGS
(5,2%), requisitos ambientales (2,1%), requisitos
Socioculturales (1,4%), requisitos económicos (1,5%) y
otros requisitos (8%).
Gráfica 3. Incumplimiento por requisitos. EAH Fuente: Elaboración propia a partir de resultados, 2018
Gráfica 4. Incumplimiento por requisitos. Agencias de Viajes Fuente: Elaboración propia a partir de resultados, 2018
Los Prestadores de servicios turísticos evaluados a la fecha
no presentan consistencia en sus sistemas de gestión de
sostenibilidad, algunas razones de este comportamiento son:
la falta de comprensión de la Norma Técnica, para ellos es un
tema poco socializado del cual no se sienten seguros y
reflejan muchas dudas e inquietudes.
Una segunda causa ha sido la percepción burocrática, hay
quienes lo consideran solo un documento más a diligenciar
para alargar el proceso y como tal trataron la “Declaración de
Primera Parte”, documento que manifiesta el cumplimiento
por parte del establecimiento; un tercer motivo ha sido el
desconocimiento de la reglamentación, aunque es la
obligatoriedad de la implementación de se da desde el 2015,
los prestadores no son conscientes del cumplimiento de esta
y otras reglamentaciones toda vez que delegan estos asuntos,
y el caso particular del RNT, a los contadores, quienes
asumieron el proceso solo con un diligenciamiento de
formato únicamente en su mayoría; en último lugar, se
encuentra el desinterés, hay prestadores que sí conocían la
obligatoriedad de cumplimiento, contrataron un experto,
cuentan con el plan o sistema diseñado sin embargo, no lo
han puesto en marcha considerando que no les genera ningún
beneficio.
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4. Conclusiones y Recomendaciones.
Como conclusiones preliminares de la presente
investigación se puede destacar:
· En la legislación colombiana se busca regular la
actividad turística se observa claramente la gran
preocupación que existe frente al tema de la
sostenibilidad, robusteciéndose cada vez más los
lineamientos.
· En Colombia a pesar del cuerpo normativo para la
implementación y desarrollo de una política de
sostenibilidad, no se ha generado la sensibilidad y
consciencia de su aplicación por parte de cada
prestador como un compromiso voluntario e
individual.
· Se necesita fortalecer a los prestadores de servicios
turísticos en la aplicación de estos lineamientos a fin
de lograr los resultados proyectados, asegurar
mayores beneficios económicos y sociales, y
menores impactos negativos en el medio ambiente y
en el patrimonio natural y cultural de los países
individualmente y de la región en su conjunto.
· La imposición de la obligatoriedad ha llevado a los
prestadores a sentirse presionados y ver el turismo
sostenible como una carga económica y
administrativa más que como una premisa de su
participación e impacto en el sector turístico de la
ciudad de Cartagena de Indias.
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AUTORES:
Esp. Cielo Esther Ocampo Cuadrado
Especialista en Gerencia Empresarial, de la Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar.
Economista de la Universidad de Cartagena, Investigadora del grupo GITAC, categoría “B2” de
Colciencias de la Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar, Coordinadora de Semilleros
de Investigación, asesora y evaluadora de proyectos de grado y docente de cátedra de la Unidad de
Administración y Turismo la Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar
Esp. Annie Beltrán Barreto
Docente de cátedra en los programas de turismo de la Unidad de Administración y Turismo de la
Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar. Especialista en Finanzas de la universidad de
Cartagena; Administradora de Empresas Turísticas de la universidad del Tolima; Investigadora del
grupo GITAC, categoría “B2” de Colciencias de la Institución Tecnológica Colegio Mayor de
Bolívar, Docente investigador, asesora y evaluadora de proyectos de grado. Asesora y Consultora
de proyectos y empresas del sector turístico de Cartagena.
Esp. Oscar Alex Castillo Quintana
Docente cátedra en investigación y fundamentos contables en la unidad de Administración y
Turismo en la Institución tecnológica Colegio Mayor de Bolívar con estudios en economía de la
Universidad de Cartagena de Indias y especialización en gestión pública de la Escuela Superior de
Administración Pública de Bolívar (ESAP). Directivo docente en la secretaria de educación
distrital de Cartagena de Indias. Pertenece al Grupo de Investigación de Turismo, Administración y
Comercio (GITAC) del colegio mayor de Bolívar.
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