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PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR EL ÍNDICE SINTÉTICO DE
MUNICIPAL EN LA PROVINCIA DE GRANMA, CUBA
PROCEDURE TO DETERMINE THE SYNTHETIC INDEX OF MUNICIPAL DEVELOPMENT
IN THE GRANMA PROVINCE, CUBA
Laura Pérez, Ibrahim A. León, Roberto Y. Castillo
Centro de Estudios de Dirección y Desarrollo Local, Universidad de Granma, Bayamo. Cuba.
lperezc@udg.co.cu
ileont@udg.co.cu
rycastillo88@gmail.com
Cómo citar esté artículo: Pérez, L., León, I. y Castillo, R. ( 2017) Procedimiento para determinar el índice sintético de desarrollo
municipal en la provincia Granma, Cuba. Revista INNOVA ITFIP, 1 (1), 7-10
Recibido: Septiembre 2017 Aprobado: Noviembre 2017
Resumen
La presente investigación tiene como objetivo general
“diseñar un procedimiento para la denición del
índice sintético de desarrollo municipal” que permita
la evaluación integral del desarrollo alcanzado en los
municipios de la provincia Granma, para lo cual fue
necesario partir del análisis de las dimensiones del
desarrollo, así como de las variables más adecuadas que
las componen y los indicadores que mejor explican estas
variables para la determinación de un índice sintético.
En el informe se argumenta teóricamente la temática
abordada, tomando en consideración los criterios de
diferentes autores y se explican los pasos a seguir para
la obtención de dicho índice. La aplicación práctica de
este trabajo se realizó teniendo en cuenta la información
que brinda la Dirección Provincial de la Ocina Nacional
de Estadística e Información (ONEI) en el Anuario
Estadístico de cierre del año 2014 edición 2015 de la
Provincia Granma, el análisis se realiza para el periodo
2009-2014.
Como resultado del análisis se arribó a un conjunto
de conclusiones y recomendaciones válidas para la
utilización de este índice en la evaluación integral del
desarrollo de los municipios.
Palabras clave: Desarrollo local, índice sintético, desa-
rrollo municipal, evaluación, procedimientos.
Abstract
This research has the general objective “to design a
procedure for dening the synthetic index of municipal
development” that will allow the comprehensive evaluation
of the development achieved in the municipalities of the
province Granma, for which was necessary the analysis
of the dimensions of development as well as the most
appropriate that compose and indicators that best explain
these variables for determining synthetic index variables.
The report argues theoretically the topics addressed,
taking into account the criterion of different authors and
steps for obtaining the index are explained. The practical
application of this work was carried out taking into account
the information provided by the Provincial Directorate of
the National Ofce of Statistics and Information (ONEI) in
the Statistical Yearbook of year end 2014 in 2015 edition
of Granma Province, the analysis is performed for the
period 2009-2014. As a result of the analysis it was arrived
at a set of conclusions and apply to the use of this index
in the comprehensive evaluation of the development of
municipalities recommendations.
Keywords: Local development, synthetic index, municipal
development, assessment, procedures
Revista INNOVA ITFIP, 1 (1), 7-10 Enero - Diciembre 2017
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1. INTRODUCCIÓN
La situación económico – nanciera por la que atraviesa
el mundo en la actualidad, así como los cambios extre-
madamente rápidos y profundos a los que está some-
tida la sociedad debido a esta situación, afecta de for-
ma desmedida a todos los países e incide con mayor
fuerza en los que están en vías de desarrollo. En este
marco se pone de maniesto la necesidad de aplicar
políticas de desarrollo local. Cuba no está exenta de
esta situación, por lo que las autoridades nacionales
reconocen la necesidad de un desarrollo local soste-
nible capaz de mejorar las condiciones y la calidad de
vida de la población en armonía con el entorno natural.
De acuerdo a lo planteado en los documentos “Con-
ceptualización del Modelo Económico y Social Cubano
de Desarrollo Socialista” y “Plan Nacional de Desarro-
llo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de Visión
de la Nación, Ejes y Sectores Estratégicos” analizados
y aprobados en el VII Congreso del Partido se destacan
elementos esenciales relacionados con el desarrollo del
país, haciendo énfasis en “…impulsar y consolidar la
construcción de una sociedad socialista próspera y sos-
tenible en lo económico, social y medioambiental…”, así
como “…la existencia de un desarrollo integral de los te-
rritorios que supere las principales desproporciones en-
tre ellos, sobre la base del despliegue de iniciativas que
aprovechan sus potencialidades” (PCC,2016).
Para esto es necesario conocer a escala municipal
en qué estado se encuentra el municipio para evaluar
su avance hacia el desarrollo, lo que sirve de partida
para la toma de decisiones, la rendición de cuentas y
para la denición de nuevas estrategias de desarrollo.
En concordancia con León, V. E. P., 2010, “para que el
proceso de toma de decisiones sea eciente, se nece-
sita disponer de información precisa y oportuna, de for-
ma tal que los administradores puedan hacer un segui-
miento hasta el logro de sus metas y modicar los planes
dentro de la realidad. Esto resulta posible, si se cuenta
con un sistema de información que ofrezca los datos
necesarios para realizar los análisis pertinentes en tiem-
po real, sentido en el cual los indicadores son de gran
ayuda, pues al organizar y analizar los datos, los trans-
forman en un sistema de información útil para este n”.
En este sentido, resulta importante contar con un buen
sistema de indicadores, debido a que los que existen no
brindan la información necesaria para evaluar el desarro-
llo de los municipios, pues funcionan como un conjunto
de indicadores que no tiene un sustento teórico concep-
tual que los guíe y exprese lo que realmente se quie-
re medir, por lo que la construcción de un índice para
evaluar integralmente el desarrollo municipal se ve limi-
tado. Como objetivo general de este trabajo se plantea
el siguiente: Diseñar un procedimiento para la denición
del índice sintético de desarrollo municipal y el campo de
acción son los indicadores para la evaluación integral del
desarrollo en la provincia Granma.
2. MATERIALES Y MÉTODOS
A partir de los aspectos teóricos sobre las distintas per-
cepciones que hay sobre el desarrollo local, se identi-
caron las dimensiones: económica, político-institucional,
social, cientíco-tecnológica y ambiental, que son la base
para la medición de este proceso. En este sentido, es
preciso puntualizar que para llevar a cabo el proceso de
medición se necesita contar con la información existente.
Por lo que el estudio de la información que brinda la Oci-
na Nacional de Estadística e Información (ONEI) permite
reconocer las limitaciones de datos que existen respecto
a algunas de estas dimensiones como es el caso de la di-
mensión cientíco-tecnológica, pues no se ofrecen datos
para su medición (ONEI, 2015). Igualmente, para el aná-
lisis de la dimensión político-institucional, solo se brindan
datos correspondientes al proceso electoral, los cuales
no son sucientes para la medición de esta dimensión.
2.1 Pasos del procedimiento
El primero consiste en denir una medida de las privacio-
nes que sufre un territorio en cada una de las variables
que se analiza (X1, X2, X3, X4……Xn). Se determina un
valor máximo (valor deseado) y uno mínimo (valor de pri-
vación) para cada una de las variables, (basándose en
los valores reales analizados).
2.2 La medida de privación clasica a un municipio
en el rango de cero a uno. El índice de privación se
puede calcular de la siguiente forma:
=
Donde:
IPij: Índice de privación del indicador i en el municipio j
Xij: Valor del indicador i en el municipio j
Max. Xi: Valor máximo del indicador i
Min. Xi: Valor mínimo del indicador i
En el caso de indicadores que tengan un comportamiento
inverso como, por ejemplo, la Mortalidad infantil, que son
más favorables en la medida que disminuyen se puede
proceder directamente por la siguiente fórmula:
=
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2.3 Denir un indicador promedio de privación. Esto
se hace calculando un promedio de los indicadores
que se analicen y se calcula de la siguiente forma:
=
1
=1
Donde:
I
ppj - Índice de privación promedio por municipio j.
n– cantidad de indicadores.
3. Calcular un índice para cada dimensión de la si-
guiente forma:
Índice de la dimensión = 1 - I
ppj
2.4 Hallar el Índice Sintético de Desarrollo Municipal
(ISDM).
La estimación del ISDM se pretende concebir
con estricto apego a la metodología propuesta
por el PNUD para el cálculo del IDH, que no es
más que la media geométrica (la raíz cúbica del
producto de los subíndices parciales) de los subíndices
parciales, convenientemente normalizados. Es necesario
resaltar la importancia de utilizar la media geométrica,
pues está a diferencia de la media aritmética, es menos
sensible a los valores extremos, y además es muy
recomendada para promediar números índices. La
fórmula para su cálculo es la siguiente:
= . ó . .
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Donde:
Sub. Económico: Subíndice económico
Sub. Social: Subíndice social
Sub. Ambiental: Subíndice ambiental
En la Figura 1 se muestra en forma de esquema las va-
riables y sus respectivos indicadores atendiendo a cada
dimensión para la cual fueron denidos, quedando así
detallado el procedimiento para determinar el ISDM.
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Inicialmente se muestra un gráco radial donde se re-
presentan los índices especícos de las tres dimensio-
nes para los 13 municipios donde se tomaron los resul-
tados correspondientes al año 2014, además se puede
observar que la dimensión más homogénea en cuanto
al comportamiento de los municipios fue la dimensión
social, debido a las políticas sociales de nuestro país
fundamentalmente en cuanto a la salud. En el gráco se
puede destacar que en el resto de las dimensiones cu-
bren mayor área los municipios Bayamo y Manzanillo, y
en segundo lugar Río Cauto, Jiguaní y Niquero, aunque
este último quedó afectado en la dimensión ambiental.
Figura.3 se muestra el resultado nal del cálculo de este
índice, así como el comportamiento que tuvo para cada
municipio. En este sentido, como se observa en el gráco
y como se ha venido analizando, el municipio más repre-
sentativo es Bayamo con un índice de 0.77, el cual tiene el
mayor valor, si se compara el resultado de este índice con
el análisis de los 3 indicadores originales se puede obser-
var que Bayamo ocupa el primer lugar en casi todos estos
indicadores por lo que este resultado está proporcional
a los datos procesados. En menor medida se destaca
Manzanillo, ocupando el segundo lugar con 0.58, este
municipio generalmente siempre ocupa el segundo lu-
gar en la mayoría de los indicadores que se analizaron,
le sigue el municipio de Rio Cauto ocupando el tercer
lugar debido a que se destaca en algunos indicadores
como son la producción mercantil per cápita y en el índi-
ce de recolección, el índice sintético de este municipio es
0.37, en cuarto lugar se destaca el municipio Jiguaní con
0.36 y así sucesivamente los municipios Campechue-
la, Cauto Cristo, Yara, Pilón, Niquero, Guisa y Media
Luna que tienen un comportamiento similar, los va-
lores del índice sintético de estos municipios pue-
den ser observados en el Anexo 20. Los mu-
nicipios más rezagados están asociados a los
Figura 2 Comportamiento de las dimensiones económica,
social y ambiental, año 2014.
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municipios montañosos, estos son Buey Arriba y Bartolo-
mé Masó con 0.20 para ambos municipios.
En la Figura 4 se muestra la clasicación de cada muni-
cipio de acuerdo con el resultado que arroja este índice
y atendiendo a la escala del epígrafe anterior, destacán-
dose con un nivel alto de desarrollo el municipio Baya-
mo, seguidamente Manzanillo en el nivel medio. Por otro
lado, aunque los municipios Río Cauto y Jiguaní clasi-
caron en el nivel bajo, estos se encuentran distanciados
del resto y están rozando la frontera con el nivel medio;
asimismo, en el caso de Río Cauto, la ausencia de algu-
nas informaciones y las distorsiones en otras provocaron
que su índice de desarrollo se viera disminuido más allá
de su realidad, en la que es considerado con nivel medio
de desarrollo.
Figura 3 Índice Sintético de Desarrollo Municipal.
Municipios Campechuela, Cauto Cristo, Yara y Pilón cla-
sican con un nive